2022年2月，民航局印發(fā)《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃，將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

　　《規(guī)劃》指出：“十四五”期間，我國航空物流處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。預(yù)計“十四五”時期航空貨郵運輸量保持快速增長，年均增速達7.0%，2025年達950萬噸，在全球主要經(jīng)濟體中位于前列。全球航空貨運網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，有效支撐“全球123快貨物流圈”建設(shè)。貨運網(wǎng)絡(luò)自主可控，中國航空企業(yè)在中國國際貨運市場份額不低于40%，聯(lián)通國家數(shù)量持續(xù)增加，國際物流鏈條加快延伸。

　　以下為《規(guī)劃》中有關(guān)于貨運航司培育、機場設(shè)施規(guī)劃以及助力郵政快遞行業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策表述：

　　01 培育優(yōu)質(zhì)市場主體

　　■  培育多家能力多元、資源共享、運行協(xié)同的本土化航空物流企業(yè)，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”“物流+產(chǎn)業(yè)”“骨干+末端”協(xié)同分工、資源共享的多元化市場主體格局。

　　■  支持快遞、跨境電商、冷鏈企業(yè)特色化發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

　　■  打造全鏈條航空物流企業(yè)。支持大型物流企業(yè)延伸航空物流鏈條。

　　■  引導(dǎo)航空物流企業(yè)依托貨運功能較強的樞紐機場設(shè)立總部或分撥中心。

　　02優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)

　　■  優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和航空樞紐間全貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造暢通生產(chǎn)地、加工地、消費地的快速化、多樣化、專業(yè)化貨運通道。

　　■  探索推動通用航空物流試點，助力“快遞進村”。

　　■  引導(dǎo)國內(nèi)航空物流網(wǎng)絡(luò)與鐵路、公路等運輸方式便捷銜接，推進空鐵、公空等聯(lián)運模式落地，實現(xiàn)貨運無縫銜接。

　　■  引導(dǎo)航空物流企業(yè)強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空物流通道。

　　■  鼓勵國內(nèi)企業(yè)抱團出海，引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉。

　　■  支持國內(nèi)企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，打造利益共同體，提高國際航空物流一體化解決服務(wù)能力，

　　■  圍繞國際產(chǎn)能和裝備合作重點領(lǐng)域，積極拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、北美、歐洲、東北亞、大洋洲、非洲的空中通道，保障先進制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國際業(yè)務(wù)拓展。

　　03提升市場服務(wù)能力

　　■  促進快遞物流融合發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，完善隔日達、當(dāng)日達、限時達等物流產(chǎn)品，提升專業(yè)化運輸能力。

　　■  鼓勵航空物流企業(yè)增強通關(guān)、運輸、貨物追蹤、最后一公里配送等全鏈條整合能力，支持跨境電商“全球買、全球賣”服務(wù)。

　　■  支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細化物流服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)跨境電商多批次、高頻率、多品種等運輸需求。

　　■  優(yōu)化航空冷鏈物流安檢、通關(guān)、檢驗檢疫、最后一公里配送等流程，打造全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行高效、安全綠色的航空冷鏈物流體系。

　　■  鼓勵航空物流企業(yè)圍繞集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品、高端精密設(shè)備等領(lǐng)域，形成覆蓋制造業(yè)原材料到產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的全流程物流集成服務(wù)。

　　■  引導(dǎo)航空物流企業(yè)布局建設(shè)一批海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、海外倉，與境內(nèi)外大型物流集成商、地面配送企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，拓展跨境支付、境外配送等功能，提升航空物流鏈條的風(fēng)險防控能力。

　　■  在危險品、生鮮、藥品、文物等領(lǐng)域，提升國內(nèi)航空物流企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)特殊貨物敢接敢運與能接能運。

　　■  開通無人機物流配送專線以及物資運送綠色通道；聯(lián)合國家郵政局，將無人機物流納入“快遞進村、村村通郵”服務(wù)，提升航空物流的覆蓋廣度、深度，鞏固脫貧攻堅，助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　04優(yōu)化樞紐布局

　　■  優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施，支持建設(shè)空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內(nèi)國際直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)。

　　■  鼓勵有條件的支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)。

　　■  加強設(shè)施改造，推進貨站、倉庫、立體庫、停機坪等現(xiàn)有貨運設(shè)施改擴建，擴大貨運區(qū)域進深尺度。優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)。

　　05完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　■  引導(dǎo)新建機場優(yōu)化機坪與貨運設(shè)施距離和貨運流線，確保場內(nèi)貨運組織便捷通暢。推動專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉、轉(zhuǎn)運中心。

　　■  支持航空貨運業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機場在貨運區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

　　■  促進港區(qū)聯(lián)動，推進機場和臨空經(jīng)濟區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運行的高水平聯(lián)動，根據(jù)機場實際情況，建立直連通道和專用物流通道，提高通關(guān)效率，推進港區(qū)一體化運營。

　　■  鼓勵城市社區(qū)內(nèi)、即時配送網(wǎng)絡(luò)集散點建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強偏遠地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點通用航空起降簡易設(shè)施建設(shè)。

　　06建設(shè)智慧貨運

　　■  深化基于人工智能的違禁品機器識別、大型貨物掃描探測等新技術(shù)的研究，開展貨郵安檢自動判圖模式實驗驗證與輔助應(yīng)用。

　　■  推動航空公司和貨運代理企業(yè)使用電子運單和在線物流服務(wù)，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認，實現(xiàn)貨物運輸“一張單”。

　　■  在滿足數(shù)據(jù)安全的前提下，促進貨運代理、機場、貨站、航空公司、海關(guān)之間的信息交互聯(lián)通，推進行業(yè)內(nèi)外信息開放共享，打破信息壁壘。

　　07完善集疏運體系

　　■  優(yōu)化改造陸側(cè)道路資源，鼓勵物流樞紐機場設(shè)置不同類型的物流專用通道，實現(xiàn)快慢分離、客貨分離，滿足不同貨物運輸時效性要求。

　　■  完善空側(cè)交通系統(tǒng)，集約化利用設(shè)施和土地資源，縮短貨站與站坪交通路線。

　　■  加快機場高速公路連接線建設(shè)，通過“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。

　　08完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

　　■  推動出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，研究通用航空貨物運輸管理相關(guān)要求，完善航空貨物運輸規(guī)章制度。

　　■  積極推進《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》，制定安檢集中判圖模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　■  完善特種貨物運輸管理。編制完善針對鋰電池等特定產(chǎn)品的航空運輸技術(shù)規(guī)范、危險品貨物航空運輸臨時存儲場所設(shè)計規(guī)范及疫情、救災(zāi)等特殊情形下危險品航空運輸流程。

　　■  出臺航空冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

　　■  以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。

　　09優(yōu)化資源配置

　　■  積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源。

　　■  穩(wěn)步推進在海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)所在城市的國際機場試點開放第五航權(quán)。

　　■  指導(dǎo)地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調(diào)機場航班時刻實施細則，在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，

　　■  修訂運輸飛機引進管理辦法，建立靈活的貨機引進機制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機規(guī)模。

　　■  會同財政部研究民航發(fā)展基金對航空物流體系建設(shè)的政策措施，支持和培育具有國際競爭力的航空物流樞紐與大型航空物流企業(yè)。

　　■  加快出臺促進航空冷鏈、危險品運輸發(fā)展的支持政策，結(jié)合電商快件、冷鏈運輸和供應(yīng)鏈物流等運輸特點，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制。

　　10加強協(xié)同治理

　　■  加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動航空物流操作、信息、運行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。開展多式聯(lián)運通用技術(shù)、設(shè)備和平臺等標(biāo)準(zhǔn)研究，為多式聯(lián)運協(xié)同運行提供支持。

　　■  促進機場群完善通關(guān)一體化服務(wù)，簡化國際航空物流流程，推行空中報關(guān)、電子報關(guān)，提高航空貨物通關(guān)效率。

　　■  依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責(zé)任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。

　　■  與地方政府搭建共建機制，引導(dǎo)地方政府落實財政、土地、特許經(jīng)營、人才引進等航空物流扶持政策，鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。